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革新用人机制 人事部敲定“三项制度”改革思路

 

  以充满活力的用人机制和高素质人才队伍建设为目标,突出公务员制度、事业单位人事制度、工资福利制度“三项改革”

  进入2003年元月,位于北京和平里中街的国家人事部大楼里,人们开始了新一轮的忙碌——为实现全面建设小康社会的各项目标提供人事人才保证,是各级人事部门当前和今后一个时期的首要任务,需要创新思路,整体谋划,突出重点,统筹推进。记者日前从人事部获悉,在确定新阶段人事人才工作的新目标任务后,人事部将以深化公务员制度、事业单位人事制度、工资福利制度“三项制度”改革为重点,建立广纳群贤、充满活力的用人机制,从而实现人事制度改革的新进展、新突破。

  今年是《国家公务员暂行条例》颁布10周年。我国高素质专业化的国家公务员队伍正在形成,队伍结构得到明显改善,在全国528.6万公务员中,大专以上学历人员达到62%。人事部负责人评价道,国家公务员制度的建立和完善,对推动我国政治制度改革和政治文明建设发挥了重要作用,并在国际上产生了很大影响。继续改革完善公务员制度,提高公共服务质量,是提高国家竞争力,促进经济社会发展的重要举措,也是建立社会主义市场经济体制的重要内容。按照十六大关于健全公务员制度的要求,人事部提出重点抓好四项工作:

  一是加强公务员管理的法制建设。中组部、人事部在总结《国家公务员暂行条例》实施经验的基础上,向中央提出了制定《公务员法》的建议,中央已原则同意。目前《公务员法(草案)》经过起草小组多次修改,已经有了很好的基础,下一步将广泛征求各地区、各部门的意见,共同抓紧做好《公务员法》的起草、上报工作,同时相应考虑《公务员法》出台后的组织实施及起草配套文件、单项法规等相关工作。

  二是完善公务员考试录用制度。健全公务员制度,不仅要抓制度缺位的问题,更要大力抓好制度实施不到位的问题。从当前情况看,在公务员录用中,还有一些新录用人员没有经过考试,“凡进必考”缺口还不小。公务员暂行条例有明确规定,凡是录用主任科员以下的非领导职务人员,必须经过考试,前年中组部、中编办、人事部又召开电视电话会,对此做了强调。各地必须坚持“凡进必考”,坚决维护制度的严肃性。重点抓好县乡两级和垂直管理系统公务员的考试录用。按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的要求,建立分级分类考试体系,提高考试的科学化水平。加强和完善考试录用的监督约束机制,加大对违规录用的查处力度。

  三是全面推进和规范竞争上岗。《党政领导干部选拔任用工作条例》把竞争上岗作为一项制度确立下来,重在抓落实。现在,竞争上岗制度还存在覆盖面窄和一些地方运作不规范等问题。人事部将与中组部修改下发《党政机关竞争上岗工作暂行规定》。要在全国县以上各级政府工作部门,全面推开竞争上岗。研究提高竞争上岗的科学化水平,重点研究笔试、面试、测评和考核的科学性、规范性问题,研究提高竞争上岗的制度设计、技术支持水平,并加强管理与监督,保证竞争上岗的效果。

  四是加强公务员的考核和分类管理工作。研究完善考核制度,增强科学性、操作性,把领导考核与群众考核有机结合起来,探索定性考核与定量考核相结合的办法,并切实抓好考核结果的兑现,做到于人激励,于法严格,于事简便。积极探索建立公务员科学分类管理办法,在认真总结公安部等试点工作经验的基础上,在其系统全面推开专业技术任职资格工作。

  人事部负责人表示,在公务员制度创新上还有发展空间,要按照十六大关于深化行政管理体制改革的要求,在职能范围内积极探索,会同有关部门联手推进,把健全公务员制度与改革完善政府的社会管理和公共服务职能、规范行政行为结合起来,使公务员制度在创新中不断完善和发展。

  据人事部的统计,我国目前共有事业单位130多万个,从业人员近3000万人,其中专业技术人员占62%。事业单位人事制度改革,关系着这130多万个单位近3000万干部职工的切身利益。人事部负责人强调,要充分认识事业单位人事制度改革的重要性、艰巨性和长期性,妥善处理改革发展稳定的关系,着眼于调动事业单位干部职工的积极性、推进我国各项事业的发展。为此,要着力做好以下工作:——全面推进制度改革。2000年人事部和中组部联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》,去年国务院办公厅又转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。各地区、各部门要按照两个文件的要求,结合各自的实际情况制定实施意见,以推行聘用制度和岗位管理为重点,以搞活内部分配为关键,通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗,不断深化制度改革。按照统一部署、稳步推进的原则,争取用两到三年时间,在事业单位全面推行聘用制度;用五年左右时间,实现聘用制度的正常化、规范化。

  ——继续实行分类指导。事业单位情况复杂,种类繁多,要从实际出发,坚持与机构体制改革、工资分配制度改革和建立社会保险制度相协调的原则,研究不同性质的事业单位人事管理的特点,分类推进改革。今年将出台广电、文化、中小学三个行业改革的实施意见。

  ——加快制定配套政策。研究制定与聘用制相配套的其他人事管理规定,规范聘用合同的签订,制发聘用合同样本,研究未聘人员安置办法,加快建立人事争议仲裁制度,完善事业单位人事争议处理机制,配合有关部门建立完善事业单位社会保障制度。各地各部门在改革过程中,也要积极研究配套政策措施,把握改革的各个环节,及时总结经验,确保改革顺利进行。

  全面推行人员聘用制度,被视作事业单位改革的重点。人事部负责人表示,在事业单位推行聘用制度,经过十年的试点和探索,目前已经进入全面推进的机遇期。我们要按照有关政策规定,集中精力,积极稳妥地推行这项改革。已经做出部署的,要加强指导,充实完善具体实施方案,保证改革的平稳推行;尚处在试点阶段的,要抓紧研究推广的办法,适时铺开;因情况特殊,操作难度较大的,步子可适当慢一点,但也要主动克服困难,积极创造条件推进。总的要求是:态度要积极,步子要稳妥,措施要具体,方法要得当,不断取得新的成效。同时,要以聘用制为核心,推行用人制度改革,激发事业单位的活力,形成良性运转机制。因此,一定要认真把好人员聘用关,真正做到岗位设置科学合理,竞争上岗公道公平,未聘人员妥善安置。

  机关工资制度和事业单位收入分配制度改革,是事关广大职工切身利益和积极性发挥的重要工作,众所注目。十六大报告提出了深化分配制度改革的原则、要求和目标。人事部负责人强调,必须认真贯彻落实十六大精神,积极推进机关事业单位工资分配制度改革,要在四个方面取得新进展:

  进一步实现工资水平增长科学化、制度化。随着国民经济发展和国家财力的增强,不断提高机关事业单位工作人员工资收入水平。研究建立工资水平平衡比较体系,逐步形成符合社会主义市场经济的工资水平决定机制。按照福利透明化、货币化、工资化的方向,逐步提高机关事业单位职工福利水平。要积极配合有关部门研究建立事业单位养老保险制度。

  积极适应完善公务员制度、改革事业单位人事制度的需要,按照分类管理的思路,逐步建立适应机关事业单位不同特点的工资分配制度。人事部将会同有关部门继续研究深化公务员工资和保障福利制度改革方案,形成有效的激励和保障机制,吸引和留住人才;研究深化驻外使领馆工作人员工资制度改革方案。积极推进和深化事业单位工资分配制度改革,研究拟定事业单位工资制度改革方案,制定事业单位搞活内部分配指导意见和试行人员聘用制后有关工资待遇问题的处理意见,建立灵活有效的分配激励机制和多样化的分配方式。

  妥善处理地区间、行业间、各类人员间工资关系。进一步完善艰苦边远地区津贴制度、特殊岗位津贴制度,研究建立地区附加津贴制度,注意解决困难职工的收入问题。把向优秀人才倾斜和防止差距过大有机结合起来,促进地区间、行业间、各类人员间工资收入水平协调增长。逐步规范工资分配秩序。建立统分结合的工资管理体制,加快工资工作的法制化建设,完善宏观调控办法,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,对工资分配进行有效调控。要研究清理规范各地区、各部门自行出台的津贴、补贴的意见,为建立地区附加津贴制度作必要的准备。



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